强化科技减灾

据不完全统计，自1998年9月至今，全国已召开各种类型’98洪灾反思研讨会百余个，但真正探讨科技减灾教训的并不多，为此应大力强化科技减灾的方法及模式研究，再不抓住这个主题，未来的减灾决策堪忧。

中国的减灾科技尚未系统建设，联合国1989年成立了“国际减灾十年”委员会及科技委来指导全球减灾工作，而中国迄今无一家专门从事大灾巨灾综合研究的机构，不仅难对付当今频发的事故及灾害，更难面对未来的区域性变化所带来的种种不可预料因素。科技减灾能力建设离不开科技减灾方略及产业化。大水过后人们需要的减灾产业有退田还耕技术、治理荒坡技术、防风固沙技术、水土保持技术等。目前科技在减灾中作用太有限，还主要体现在通信、气象及水文预报，缺少现代实用技术。在为灾区重建贡献良策上，打好防疫的“持久战”甚为关键，这意味着要保护好水源，更要注意食品卫生。对于建设项目而言，要核实灾情，制订移民建镇的实施预案，编制灾后重建村镇规划纲要，并分轻重缓急，作好量大面广的房屋建设等。

为此，要树立灾情的综合认识观，变单纯自然、人为、环境分门别类的灾害研究为系统化、综合性减灾研究，无论是地震、防洪、突发事故及环境公害，人类都应该站在同一高度，从不可持续性要素上予以分析，尤其处理好人与自然的关系。要教育国人，真正的灾难并不是在当前频发的重大恶性事故，而在于全体国民甚至部分管理者对事故灾害的麻痹侥幸心理，在于尚未搞清现代化系统中的酿灾潜势。全方位、系统化的安全减灾教育势在必行。要一方面完善全国“安全科学技术”学位及学科建设；另一方面强化社会及企事业单位的安全文化教育、组织、培训体系建设，加强对员工安全知识技能和心理素质的训练。

要编研灾害的综合应急预案。按《中国减灾规划》、《防洪法》、《防震减灾法》、《消防法》等法规内容，在城市总体规划及城市设计时，充分考虑本地区危险源，并绘制灾害地图，按最大危险性给出不同应急预案，以应付不测；要变每年重蹈覆辙的“救”、“抗”灾为主而制定主动“预防”策略。

同时应组建以综合减灾为特点的科研机构，如至少建立国家级综合减灾研究院，并在各部委及各省市的地震、气象、水利、环保、消防等院（所）设立综合减灾研究机构，以解决不断出现的宏观问题；另一方面要在大学及研究生院开设安全减灾课程。